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江苏省住房和城乡建厅
苏建函价〔2024〕468号
省住房和城乡建设厅关于2024年
江苏省造价咨询企业、注册造价工程师业务
活动“双随机”检查情况通报
各设区市住房城乡建设局（委），昆山市、泰兴市、沭阳县住房城乡建设局：
为规范工程造价咨询企业及注册造价工程师的执业行为，提高咨询成果文件质量，加强对造价咨询企业及注册造价工程师的事中事后监管，根据省“双随机、一公开”监管联席会议办公室 《关于进一步规范“双随机、一公开”监管的通知》（苏双随机联席办公室〔2023〕5号）以及省整治形式主义规范督查检查考核的要求，省造价管理总站于2024年9月9日—13日组织开展了全省“双随机”实地检查，现将检查情况通报如下：
一、基本情况
按照“双随机”抽查工作要求，在“江苏省住房城乡建设行政执法平台”企业名录库中，随机抽取了46家造价咨询企业；在“2024年江苏省工程造价咨询行业双随机抽查执法检查人员、辅助检查人员名录库”中随机抽取现场检查的执法人员和辅助检查人员共49人。
检查组现场从企业在2023年8月1日至2024年7月31日期间出具报告的咨询成果中抽取两个项目，优先抽取咨询服务收费低的国有投资项目；项目类型主要为工程量清单及最高投标限价编审、结算审核、概算编审等；涵盖土建、安装、市政、装饰、园林绿化专业；主要检查其业务质量、档案管理、造价工程师注册、社保缴纳、继续教育、企业管理制度建设等方面，按照《江苏省工程造价咨询企业执业质量双随机检查评分表》（2024年版）进行对照打分。为提高检查的质量和效率，本次检查采用信息化技术，对项目类型为“清单和最高投标限价”的成果文件质量进行辅助检查。
二、检查结果
本次现场检查46家企业，其中，良好19家，合格25家，不合格1家，还有1家企业因涉嫌相关问题正在调查中，不确定检查结论（详见附件）。
现场检查结果表明，绝大部分受检企业从业人员资格基本符合要求，合同签订完备、社保缴纳齐全，继续教育能有计划地进行；建立了符合行业要求的人事、财务、档案、质控、廉洁等制度；多数企业能够按照国家和省有关规章、规范、标准、《江苏省建设工程造价咨询业务指导规程》（2021版）有关要求开展造价咨询业务，工程造价咨询业务操作程序规范，注册造价师能够按等级、专业执业。大多数企业的成果编制（审核）依据运用适当，计价程序、取费标准基本正确，对工程质量安全相关费用的计取符合行业规定，2000万元以上的咨询项目附有咨询效果评价意见表。
在受检的46家企业中，17家企业信用等级为AAA级及以上，4家企业为AA级，25家企业无信用等级，其中相当一部分是新成立企业，项目数量较少、标的额较低，专职专业人员少，企业管理水平欠缺，业务能力参差不齐，个别企业以注册期未到为由，未及时安排本企业注册造价师的继续教育，部分企业专业人员社保缴纳单位与注册单位不一致。主要问题如下：
1.在造价咨询合同的拟定和成果文件签章上不严谨。业务合同只盖章不签字、服务期限未约定，没有签订日期，没有约定项目负责人；咨询报告书扉页为签署页，用机打代替手签；有的企业编制人与审核人为同一人，有的企业咨询报告的复核人与咨询报告书盖章人员不一致，业务流程操作不规范。
2.在造价咨询成果文件的归档管理上不规范。有的企业未能按照《江苏省建设工程造价咨询业务指导规程》（2021年版）的要求进行成果文件归档立卷，归档资料不齐全，最高投标限价编制项目归档资料中缺少招标文件，有的项目为施工方私下委托做内审，只有一个简单的协议，没有归档资料，也没有在网上进行登记；有的企业主要业务依托外地的分公司，无法调取项目档案。
3.在成果文件的质量上存在瑕疵。计量计价文件掌握不到位，如清单特征描述不准确、不详细，不该合并的合并、任意修改清单单位；合同约定计价方式为工程量清单计价方式，变更签证部分未使用工程量清单计价；同一单项工程的同一材料价格不统一等。
4.在造价咨询统计年报的填报上不准确。有的企业财务上采用权责发生制，而造价统计年报采用收付实现制填报，企业的财务年报大多没有经过会计事务所审计。
三、下一步工作要求
（一）做好新版规程宣贯全覆盖。各地要充分利用线下培训的机会，组织开展《江苏省建设工程造价咨询业务指导规程》（2021年版）宣贯工作，对于一些新设立企业进行上门辅导，督促本次受检企业做好问题整改。
（二）强化信用信息登记管理。各地要督促已经实际开展造价咨询业务的造价企业做好信用信息（包括企业基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容）在监管系统里登记和提供，及时归集和记录本地区企业和注册造价师的良好行为和不良行为；咨询企业要按照《关于明确江苏省造价咨询项目网上填报有关事项的通知》（苏建价函〔2024〕26号）及系统里的“填报说明”，在出具造价咨询成果文件后40天内，及时、准确、完整地在省监管平台上登记项目信息，对于一些造价咨询项目类型无法界定的可以选择“其他”类型。
（三）加强注册造价师执业管理。根据《注册造价工程师管理办法》要求，注册造价师不得超出执业等级范围、注册专业范围执业，土建、安装专业造价师不能做水利、交通项目，水利交通专业的造价师不能做房屋建筑和市政基础设施工程项目；三级复核流程中，二级注册造价师只能从事编制工作，出具的造价咨询成果文件必须由一级注册造价师审核签字盖章；此外，原造价员只能辅助注册造价师开展工作，不得在成果文件上签字和盖章。对于行业挂靠行为、编制审核人员与盖章人员不一致等情形，一经查实，要移交相关执法部门进行行政处罚，规范行业执业行为。
（四）加强企业管理制度建立和落实。各造价咨询企业要加强成果文件的档案管理，严格按照2021版业务指导规程中咨询成果文件立卷内容、要求进行项目的资料归档；做好委托方资料扫描留存，做到资料齐全，有据可查；完善内部三级复核流程制度并落实；造价咨询企业应从质量、人员、业务流程方面加强对分支机构实质性管理。
（五）提升造价咨询企业服务水平。要加强对企业执业人员的教育和管理，增强风险意识、廉洁从业意识，加强对工程计量、计价相关法规、规范及相关计价依据的学习和掌握，了解施工新工艺，新材料，有计划地参加继续教育，不断提升执业质量和服务水平。
附件：2024年江苏省造价咨询企业、注册造价师业务活动“双随机”检查结果
江苏省住房和城乡建设厅
2024年10月15日
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