关于印发《“三直接”十大环节操作规范》的通知
各县（市、区）委、人民政府，经济技术开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委、管委会，市委各部委办、市各委办局（公司），市各人民团体，驻扬各单位：
经市委、市政府同意，现将《“三直接”十大环节操作规范》印发你们，请认真贯彻实施。
中共扬州市委
扬州市人民政府
2013年5月22日
“三直接”十大环节操作规范
根据市委六届四次全会部署要求，现就直接面向群众服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设的十大环节制定如下操作规范：
一、土地出让环节操作规范
通过建立“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”的操作规范，有效防范土地出让环节以权谋私、权钱交易等腐败问题发生。
净地出让，就是地块上市前，严格实行先拆迁安置再出让，将“毛地”变为“净地”。
摇号主持，就是地块拍卖时，在全省拍卖师库随机选择土地拍卖主持人，再经过抽签摇号产生现场主持人。
现场直播，就是在拍卖过程中，全程录音录像，并由人大、政协及媒体和市民代表现场监督，电视台、江苏土地市场网同步直播。
全程跟踪，就是地块上市成交后，通过合同管理、开竣工申报、网上监管等措施同步实时跟踪。
二、保障房安置分配环节操作规范
通过建立“三级审核、两级公示、摇号定序、抽签选房”的操作规范，详细、及时、全面掌握申请家庭的真实情况，公平、公开、公正分配保障房，让住房困难群众放心、满意，确保保障房优惠政策落实到位。
三级审核，就是对申请住房保障家庭的资格进行三级审核，即社区街办对申请材料进行初审、区房管局进行复审、市住房保障中心进行终审。
两级公示，就是初审通过后的名单在社区公示7天，经市住房保障中心终审通过后符合条件的在《扬州日报》上第二次公示，同时在市住房保障和房产管理局官方网站上公示。
摇号定序，就是将经资格认定的申请人姓名、身份证号作为基础资料输入电脑，打印申请人名单后由申请人代表将名单三次打乱，通过电脑现场摇出抽签顺序号。
抽签选房，就是在核定申请人身份的基础上，由申请人按摇出的抽签顺序号先后抽出将要购买或租住的保障房具体地点、楼幢、室号，本人签字确认，主持人当场公布抽签结果。整个摇号抽签过程由公证人员现场公证，市纪委、市人大代表、政协委员、市民观察团、社区代表全程参与，接受群众、社会和媒体全方位监督，做到全过程公开。
三、房屋征收和征地拆迁补偿环节操作规范
通过建立“招标比选、三榜公示、集体决策、抽样复核、全程留痕”的操作规范，有效加强对国有土地和集体土地上房屋拆迁补偿环节关键节点的风险防控，督促拆迁工作人员履职尽责、依法行政。
招标比选，就是房屋征收和征地拆迁评估机构由被拆迁人通过比选协商确定，协商不成的通过投票、摇号或抽签方式确定。拆迁劳务单位通过招标方式确定。
三榜公示，就是对逐户调查登记结果、征地拆迁公告后的逐户初评结果、征地拆迁结束后的逐户安置结果分三次在拆迁区域内向被拆迁人张榜公示。
集体决策，就是房屋征收和征地拆迁中涉及的国家法律法规和政策没有明确规定的特殊问题处理方法和金额超过一定数额的补偿，由房屋征收和征地拆迁工作领导小组集体研究决定。
抽样复核，就是成立由监察、审计、财政等部门组成的征地拆迁监督小组，对调查登记结果、初评结果、安置结果进行不低于一定比例的现场复核。
全程留痕，就是将各项调查数据、房屋的合法性鉴定结果、补偿对象的相关证明材料、安置结果等资料实行“一户一档”备查。资金拨付实行“银行打卡，直接支付”，不得以现金支付。
四、行政审批流程环节操作规范
通过建立“授权到位、统一登记、网上运行、并联审批、限时办结”的操作规范，有效提高行政审批办事效率，规范行政行为。
授权到位，就是要求进驻行政服务中心的部门明确窗口职能目录，签订授权承诺书，将行政审批办理权充分授予窗口直接行使，简单行政审批事项授权率要达到100%，复杂行政审批事项授权率要达到90%以上。
统一登记，就是所有到中心申请办理的行政审批事项，首先要经过行政服务中心综合窗口统一进行受理前的登记，启动行权网受理功能，确保行政审批全程政务公开的真实性和电子监控的有效性。
网上运行，就是将所有行政审批办理事项从受理到办理各个环节都在行权网操作运行，实现“外网受理、内网办理、外网反馈、全面覆盖、全程监控”的目标。
并联审批，就是对涉及两个部门以上、具有前置审批环节的行政审批项目，按照“一窗受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的原则，实施“一窗式、一表制、一费制、联合查勘、联合审图、联合验收”机制，改串联审批为并联审批，从制度流程上保证办事效率的提高。
限时办结，就是通过授权到位、统一登记、网上运行、并联审批等措施，要求部门及窗口在市政府规定的时限内完成具体的行政审批事项办理任务，对当场办结和提前办结的给予鼓励、超时办结的给予批评教育、造成严重后果的将实行问责。
五、行政处罚环节操作规范
通过建立“依法定性、合理裁量、罚缴分离、备案监督”的操作规范，严格规范对管理相对人违反行政法律、法规行为的处罚，杜绝处罚过程中的畸轻畸重现象，实现执法行为的公开、公平、公正，保护管理相对人的合法权益。
依法定性，就是依据违法事实和情节等相关要素，准确认定违法行为的性质，坚决克服根据“个人理解”实施定性的不当做法。
合理裁量，就是对当事人实施行政处罚时，必须依据自由裁量的具体规定和要求，作出与违法之“过”相当的处罚，既不能因执法人员的情绪、感觉、关系等因素，也不能因管理相对人的态度等原因而作出过高或过低的处罚决定。
罚缴分离，就是作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离（依照行政处罚法的规定可以当场收缴罚款的除外）。罚款必须全部上缴国库，任何行政机关、组织或者个人不得以任何形式截留、挪用或私分。
备案监督，就是指各行政机关在作出重大行政处罚决定之日起15日内向上一级或同级政府法制部门报送备案，接受监督。
六、政府投资工程项目资金拨付环节操作规范
通过建立“事前备案、合同管理、三方复查、直接支付、决算审核”的操作规范，有效加强政府投资工程项目资金管理，规范资金申请、审核、拨付程序，提高资金使用效率，杜绝项目建设资金被转移、挪用、截留等问题发生，确保资金高效、安全运行。
事前备案，就是指项目建设单位在申请拨付资金前，将立项审批、初步设计审查及核定投资概算等相关资料报财政部门申请备案，由财政部门对相关资料进行审查后方可进入资金拨付程序。
合同管理，就是建设单位与施工、设计、监理或设备材料供应单位签订的合同必须详尽、规范，对在何种条件下可以支付工程款的条款加以明确、细化，特别是要明确每次支付额度、支付条件、结算方式、支付时间等具体内容。
三方复查，就是指项目实施单位、监理单位、财政部门对照合同约定、工程量完成情况、形象进度，共同对项目预付款、施工进度款拨付申请、支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行严格复查，复查通过后方可进行资金拨付。
直接拨付，就是指财政部门原则上将资金直接拨付到项目施工单位和设备材料供应商；对不宜实行直接拨付的项目，资金直接拨付到项目建设单位基建专户，由项目建设单位再拨付到项目施工单位和设备材料供应商，并对资金使用情况进行跟踪监督管理。
决算审核，就是指政府投资项目完工后，建设单位应及时编制竣工决算资料，报财政部门或审计部门委托有资质的社会中介机构进行工程决算的审核，并出具工程决算审核报告。工程建设竣工验收决算审核结束前，累计拨付的工程建设资金控制在合同价的85%以下。
七、规划修改（变更）环节操作规范
通过建立“组织评估、专家论证、规划公示、规范审查”的操作规范，有效规范规划修改（变更）行为，做到严格履行城乡规划，保证规划执行的严肃性，防止随意变更。
组织评估，就是由规划组织编制机关召集有关部门（国土、建设、交通、环保等相关部门）对规划修改申请进行评估。
专家论证，就是组织规划、水利、交通等专业的业内专家对规划修改的必要性进行论证。
规划公示，就是规划部门通过本地主要媒体或现场公示等方式征求公众意见，包括规划地段内利害关系人的意见，必要时可进行走访、座谈或组织听证。
规范审查，就是将规划修改内容报经相关层次的会议进行审查。对于经专家论证且规划公示无异议的规划技术性调整的相关内容，报经市局相关会议审定；对于重大规划修改内容，报请市规委会研究决定。
八、经营性用地容积率调整环节操作规范
通过建立“变更审核、规划公示、会议研究、重新估价”的操作规范，规范经营性用地容积率调整的管理，防止土地出让后随意调整地块容积率指标。
变更审核，就是对所申请容积率调整的事项是否符合法律规定的可申请范畴及是否符合该区域控制性详细规划的要求进行审核。
规划公示，就是规划部门通过本地主要媒体或现场公示等方式就调整事项征求公众意见，包括规划地段内利害关系人的意见，必要时可进行走访、座谈或组织听证。
会议研究，就是规划部门将容积率调整方案上报市规委会、市政府常务会议研究批准。
重新估价，就是规划部门将经市政府批准变更后的容积率抄告国土部门，由国土部门根据市政府批准调整容积率的时点重新评估地价，并经国土部门业务会办会集体研究后，通知建设单位补缴相应土地出让金。
九、工程项目招标投标环节操作规范
通过建立“随机抽取评委、网上远程交易、市场诚信准入、全程公开透明”的操作规范，实现工程项目招投标环节“技术隔离、遏制违规，操作阳光、市场诚信”的总体管理目标。
随机抽取评委，就是评标活动采用异地远程方式，在开标的同时随机抽取、确定远程评标地点，在远程评标所在地交易中心随机抽取当地评委。招标人不派代表参与评标。
网上远程交易，就是各方主体使用招投标电子化交易系统自行获取招标项目信息，包括网上参与招标投标活动的公告、报名、资格审查、获取招标文件、招标答疑、投标、开标、评标和定标等全部活动环节，实行网上远程评标。
市场诚信准入，就是实行招投标市场准入与投标人的信用行为挂钩。通过建筑市场诚信管理信息系统，将各方主体建设全过程中的市场诚信情况，作为招投标市场的准入条件。
全程公开透明，就是在招投标专业网络平台公开发布依法可以公开的全部信息，接受各方主体查询和社会监督。
十、工程量计量环节操作规范
通过建立“限额设计、图纸审核、清单招标、现场控制、分级变更、决算把关”的操作规范，准确把握工程施工的量，合理控制工程造价，防止随意变更。
限额设计，就是在投资确定的情况下，对设计方案采取限额设计与工程量相结合，合理降低工程造价。
图纸审核，就是根据设计规范、设计标准和强制性条文等，对设计图纸进行严格审核，减少和控制后期变更设计。
清单招标，就是清晰准确描述招标文件工程量清单中的项目特征和工作内容，投标单位的工程量清单内容要与招标文件相符，避免日后在综合单价上出现异议。
现场控制，就是在施工中突出对现场监理签证的监管，督促施工队伍严格按施工图纸和施工方案施工，严格加强质量抽检和现场管理，从严控制工程量。
分级变更，就是对国有投资建设工程在施工过程中发生变更的，按照工程量变更的不同等级实施分级管理。建设项目行业主管部门受理项目变更数额超过合同价款1%至20%或变更增加额在 50万元以内的一级变更审查；发改委受理项目变更数额超过合同价款20%以上或变更增加额在50万元以上的二级变更审查。
决算把关，就是引入专业审计力量，对照招投标文件、施工合同等，仔细核对设计资料、施工资料、监理资料、签证资料以及实际工程量，最终确定合理工程量和造价。同时可对施工过程中的重大隐蔽项目或二级变更项目进行相应跟踪审计。
